创新思路 夯实基础
实现工会组建新突破
通州经济开发区工会
（2008年9月28日）
通州经济开发区创建于1992年6月，1993年11月经省政府批准为省级开发区，现有区域面积40.58平方公里。随着社会经济发展步伐的加快，近年来，区内入驻企业不断增多，职工队伍随之不断扩大，到目前为止，开发区共有规模以上工业企业101家，企业职工逾2万多人，开发区的工会组建工作显得更为重要和紧迫。然而，开发区作为一个特殊的经济区域，外商投资企业相对比较集中，这给工会组建工作带来了一定的难度。2005年，全区基层工会仅有12家，会员5100人，工会基础较为薄弱。
如何迅速转变被动局面，成为开发区工会组建工作的主要课题。三年来，在上级工会组织的正确领导下，我区工会按照“组织起来，切实维权，加快发展”的总体要求，紧紧围绕开发区经济建设和社会发展大局，紧密结合自身实际，与时俱进，创新思路，抓重点、攻难点、捕亮点，在工作开展过程中，我们将基层工会组建和会员发展工作作为工会各项工作的重中之重，开展了富有成效的工作，使工会的组建工作有了新的突破。2006年至现在，仅三年时间新建基层独立工会94家，新增工会会员14488人，截至目前，全区共有独立工会106家，联合工会3家，全区覆盖企业161家，共有会员19588人，建会率占正式投产营运企业90%以上，会员参会率达100%。我们的主要做法是：
一、加强组织领导，形成党政齐抓共管工会组建工作的强大合力
区党工委、管委会高度重视工会工作，尤其是对基层工会组建工作的薄弱环节十分关注，始终坚持将工会工作作为开发区党工委工作的重要组成部分。在开发区党政领导的关心和支持下，2006年年初成立区工会组建工作领导组，开发区党工委副书记、工会主席任组长、专职副主席任副组长，成员由相关行政职能部门指定人员参加，并制定了切实可行的组建工作计划，做到分工明确，责任到人，齐心合力，规范操作，同时，在工作经费、阵地建设等方面提供必要的保障，为我区工会组建工作的顺利开展提供了组织保证。
二、深入宣传发动，营造良好的工会组建氛围
深入开展宣传发动是营造良好的建会氛围的必要手段，我们以市总工会每年组织的全市工会组建“推进月”、“工会组建大会战”等一系列活动为契机，采取大会动员、下发“依法组建工会的告之书”等方法，广泛开展《工会法》、《江苏省实施<工会法>办法》等法律、法规的宣传活动，采取培训、座谈、交流会等形式向企业宣传工会职能、性质和作用，并邀请在区内有一定影响的建会规模企业的负责人、工会主席在会议上现身说法，介绍工会工作经验，宣传工会在企业中所发挥的作用。同时我们以开展一些贴近实际、贴近职工需求、贴近企业发展、贴近生活需要的活动为平台，推动工会组建工作的开展。如组织企业开展技术创新、技能比武、合理化建议、双争双创，开展结对帮扶送温暖、文化体育等一系列活动，来充分凸显工会组织的凝聚力和战斗力，充分凸显工会组织是创建劳动关系和谐不可缺少的桥梁。
通过广泛宣传，提高了企业领导对工会的认识，尤其是外商投资者对中国工会有了一个正确的认识，从不重视甚至排斥工会工作转向理解和支持工会组建。通过广泛宣传，使职工群众认识到工会是工人阶级自己的组织，是唯一能表达工人诉求、维护工人合法权益的组织。从而极大地推动了基层工会组建工作的开展。
三、注重调查研究，夯实工会组建的工作基础
开发区内企业绝大多数为非公有制企业，要做好非公有制企业工会组建工作，必须在详细了解区内企业和工会工作现状的基础上，结合实际采取一些行之有效的措施来展开工作。因此，我们分别组织了三次规模比较大的调研活动，一是会同区党务部门对区内有支部无工会的企业进行了认真的排查核对，然后有针对性地上门走访，向他们宣传《工会法》等有关法律法规和上级文件精神，把工会组建与党建工作结合起来。二是会同开发区经贸发展局对区内未建会规模企业进行一一排查核实，然后召开由企业负责人参加的工会组建工作专题座谈会，并在会议上向参会企业负责人布置，落实工会组建的时间和任务。三是利用税务管理软件资料对未建会企业进行拉网式排查，建立台帐。将正式投产营运一年以上与不满一年的、职工人数25人以上与不满25人的企业、外资企业与民营企业、所在村居覆盖企业的小型企业等分门别类制定基层工会组建推进方案，明确企业组建时间和相关要求，一家一家抓落实，按时序推进。三年来通过以上三种形式的调研，为区内企业的工会组建工作夯实了良好的基础。
四、突出工作创新，提高工会组建工作的实效性
随着开发区经济发展的步伐加快，入驻企业的不断增多，职工队伍的不断扩大，对组建工会的任务和压力也越来越大。这就需要我们不断调整建会思路，创新建会方法。一是借助行政联动促工会组建。邀请开发区经贸局，市劳保、工商、税务等部门适时召开联席会议，使工会工作贯穿到各个行政职能部门的重点工作中去。二是借助企业载体推动工会组建。以区内正式投产运营的规模企业为重点，快速实现工会组建工作和会员入会量的扩张。三是形式多样化，区分不同情况不同类型的企业灵活建会。对已具备独立组建工会组织条件的企业，成熟一个发展一个，主动指导，上门服务，及时帮助企业建会；对集团公司的子公司人数不足25人的单位指导他们建立分会；对暂不具备单独建立工会组织的企业建立工会小组，以村居行政区域划分范围，建立村联合工会。四是工会建立与企业正式投产营运同步，抓源头工会组建工作。我们要求企业正式投产时就开始筹备工会的组建工作。五是实行会员动态管理，随着企业生产经营情况的变化和职工的流动，及时调整和吸纳新的会员，使每个新职工都能融入自己的组织之中。通过以上做法，大大提高了工会组建工作的效率。
五、培植典型引路，推动工会组建的全面铺开
典型引路，全面铺开，是确保工会组建规范操作的有效方法，三年来，我们以做好业务培训，上门指导，个别辅导作为基层工会组建工作的服务宗旨。先后培植了外资企业帝奥集团、精源化纤、高迪数码、华伟服饰，集团公司中瑾服饰，股份企业银河面粉、印刷总厂等8家不同类型的典型单位，开展典型现场观摩会、典型经验交流会、典型示范工会等活动向面上推广。同时还印发典型材料、刻录全套规范蓝本提供给企业组建工会时作参考。通过以上形式多样的典型引路，不仅工会组建的程序规范，而且有效推动了区内企业工会组建工作的全面铺开。
六、强化制度，建立健全工会组建工作长效机制
在强力推进基层工会组建工作的同时，重视机制的建设。我们按照《工会法》、《中国工会程序》、《企业工会工作条例》以及上级工会组织的要求，制定和不断完善相关的工会工作制度，对组建工作基础差的企业，要求边组建边规范，对组建工作基础较好的企业，要求同时组建同时规范，对换届选举的工会，要求进一步完善，目前所在区内的工会组织均能具备五有，即工会有标牌、有印章、有阵地、有制度、有台帐。同时规定，工会组织建设作为企业评先、评优的先决条件。近年来，工会工作优秀领导、优秀工作者、先进集体、先进个人、示范工会、模范职工之家、劳动关系和谐企业，脱颖而出。去年年终考核通过职工民主评议、本级工会验收、市总工会考核，有90%的基层工会被认定为合格职工之家。
在上级工会组织的正确领导下，在各级党政领导的关心支持下，虽然我区工会组建工作取得了明显的成果，但仍然留有滞后现象，其原因一是由于少数外企投资商对中国《工会法》认识有偏差，而一味追求企业利益最大化，有意规避工会的组建；二是个别私营企业经营者对工会组织的“错觉”，认为建了工会企业增加了一项开支，多了一份麻烦，影响了工会的组建；三是个别领导担心过于要求企业组建工会可能会影响投资环境，对依法组建工会的态度比较冷淡；四是有的职工特别是农民工，对工会组织的作用认识不到位，组建和加入工会会员的愿望不强烈等等，直接影响了工会组建工作。
针对以上存在问题，我们在今后的工作中将采取以下一些措施：一是继续加大建会的宣传力度，提高他们对工会组织的性质、作用和意义的认识，真正改变他们要我建为我要建，变要我参与为我要参与的积极状态。二是敢拨钉子户，坚持依法建会，采取一些行之有效的制约措施，限期整改。三是建议加大工会工作在党政部门考核的分值中进一步争取党政领导的高度重视和支持。