关于开展对海门、如皋、启东市总和崇川、港闸、
开发区总以及市总直属事业单位审计回访的情况通报
为认真学习贯彻全总经审工作电视电话会议精神和《中国工会审计条例》，加强经审工作规范化建设，督促审计意见和建议的落实，切实搞好工会内部审计整改，提高审计质量，强化审计效能，切实发挥工会经审组织在保障工会资产安全、完整和效益中的作用，根据《南通市总工会经审会审计回访暂行规定》，按照通工审〔2011〕12号和29号文件精神，市总审计回访组于2011年4月至5月和2011年11月至12月，对海门、如皋、启东市总、崇川、港闸、开发区总（以下简称三市总三区总）和市总直属事业单位进行了2009年度审计整改落实情况进行回访。
一、基本评价
启东等三市总和崇川等三区总和直属事业单位党组、主席室和直属事业单位主要负责同志高度重视市总开展的审计回访工作，主要负责同志亲自参与审计回访，相关部门认真汇报审计整改落实情况，积极探索创新性做好当前和今后一个时期财务和经审工作的途径，提出了加强财务管理和经审规范化建设工作思路、具体要求和相关措施，审计回访达到了预期目的，取得了明显成效。
二、简要分析
1．切实加强财务管理制度建设。启东市总出台了《启东市总工会进一步加强所属工会事业单位管理意见》。港闸区总认真执行工会财务预决算管理制度，努力做到工会经费“三服务”。开发区总出台了《工会财务管理制度》、《送温暖工程管理办法》、《乡（镇）工会经费使用管理办法》。市工人业余大学加强财务管理，完善了财务管理制度。市文化宫认真执行预算管理制度，严格执行一支笔审批制度。
2．认真执行新《工会会计制度》。启东市总努力消除征收空白点，不断提高工会经费收缴率，努力做到工会经费应收尽收。如皋市总2009年财务决算中部分透支，车改汽车变现入帐，已实现收支平衡，积极处理个别往来帐挂帐时间较长问题，对个别支出原始凭证不全，采用了新措施加以解决。海门市总专项资金支出已调整落实，补提了“两金”。开发区总按照现金管理条例，万元以上的金额支出，现已统一使用转帐支票方式结算。
3．认真搞好财务管理基础工作。崇川区总认真开展基层工会调查研究，建立健全了基层工会财务台帐，加强和指导街道工会财务工作。港闸区总开展了工会财务工作培训，提高了工会财务干部的业务技能和工作水平。开发区总已按照会计档案要求，按年度将会计帐簿、会计报表打印成册。市文化宫、海员俱乐部、疗养院、唐闸宫已将公积金列入了社会保障费。市文化宫已启用金蝶财务软件，并从2011年开始每年底都编制好财务分析报告。
4．开展了积极而有益的探索。海门市总干部权益保障金未发生支出，拟于从2011年起对从事工会工作5年以上的退休工会干部和生活困难的在职工会干部给予一定的补助，发挥工会干部权益保障金的作用。港闸区总积极争取区财政送温暖配套资金列入财政预算。唐闸文化宫认真研究综合楼使用，积极推进招商和出租工作。
5．努力确保工会资产保值增值。海员俱乐部、唐闸宫努力做好增收节支工作，加强房屋、租场管理，进一步改革创新转变经营方式，挖掘潜力，积极创收。
三、主要建议
1．建议工会经费实行国税和地税“双覆盖”代收，努力做到工会经费的应收尽收。
2．建议出台计拨工会经费审计奖励暂行办法。
3．区总人手少，事情多，无专业财务人员，建议外聘专职财务人员从事工会财务管理工作。
（市总经审、财务）
经审动态：
通州区总组织特约审计员
对基层工会经费进行审查审计
今年以来，通州区总面对经济的快速发展、工会组织的不断增大，工会经费总量不断增加，资产规模日益扩大，狠抓实务审计工作。十月中旬，区总经审委组织从审计、国税、财政三部门聘请的工会经费特约审计员，由区总曹华主席和三位副主席带队，组成一支在财务实践和理论方面有较高素养的精英队伍，分成三个小组，利用四天时间，亲临企业，对全区建筑金融及部分生产型企业工会经费的收、管、用进行审查审计，审计结果与区总财务部提供的数据基本相符。在肯定部分企业工会经费收、管、用工作的同时，对部分不及时缴纳、欠缴经费以及支出不合理的企业，发出书面审查审计意见和建议书。通过审查审计，确保了工会经费的及时收缴，推进了经审工作的规范化建设。
区总在总结经验的同时，还认真排查了存在的问题，对经审工作提出了明确的要求，并把定期举办工会财务人员和经审人员培训班摆在了重要议事日程，为建立一支高素质的经审干部队伍奠定坚实的基础。 （通州区总 吴国祥）
海安县总经审会积极报送经审信息
2011年，海安县总经审会积极组织和引导经审信息员创先争优，及时撰写、报送宣传、报道海安各级工会经审工作动态、经验和创新成果，为经审理论研究和信息工作的提升发挥了积极作用，有力促进了海安经审工作规范化建设，推动了海安经审工作的科学发展。一年来，南通市总经审办编印的四期《南通工会工作经审信息》，录用海安县总10篇，其中有《海安县总关于开展工会资产审查审计监督情况的调查报告》等六篇经验、调研文章。
（海安南莫镇工会 华井波）
搞好工会经审工作，提高经费管理水平
——崇川区总2011年实务审计工作报道
根据崇工审发[2011]6号文件精神，崇川区总一年一度的两级经费实务审计工作已经开展。针对近三年来未接受过市、区总工会经费审计的独立建会单位，分别由区总和各中间层次工会组织进行审计。
本次工会经费实务审计区总采取分组集中的形式，由被审计单位将审计期间内的会计资料带到审计组，区总特约经审员对他们分别进行认真的审计。各中间层次工会有的采取集中审计，有的则深入被审计单位进行审计。审计中，不仅仅是对工会经费的审计监督，而且还作为一种业务指导，对能认真贯彻《工会法》、《基层工会经费使用管理办法》，独立建帐，做好足额计提和上缴工会经费的工作，工会经费做到专款专用，给予肯定。通过审计发现：少数单位有上缴经费不足的情况；企业工会会计业务水平有待提高；非公企业经审组织还有待健全等。对这些问题提出整改意见和建议，区总将在今后的工作中切实加以提高和改进。
（崇川区总 王萍）
海安召开区镇行业工会经审工作会议
从2月12日起，海安县总利用两周时间，到3区7镇、9行业召开区镇、行业工会经审委会议。县总经审办、财务部通报单位工会2011年度财务收支情况和兄弟单位好的做法，可借鉴的成功经验。县总镇级财务结算中心人员将2011年度财务凭证账册交由各单位经审委成员审查，边查边提问，指出不足之处，并限期整改到位。再由下级经审委主任、专职主席结合财务经审工作目标考核要求，向经审会报告2011年度财务经审工作及2012年打算。部分单位还通过了2012年工会经费预算报告。会后，形成经审工作书面报告，并向即将召开的职工代表会议报告。
海安工会财务收支管理规范化工作进一步强化，海安县总下审一级机制运转正常，有力地促进了区镇行业工会财务经审工作。一是经审工作重心下移，经审工作列入重要议事日程；二是工会财务制度进一步规范，乱支乱报现象明显减少，三区七镇九行业工会使用更为合理，量入为出，略有结余；三是经费支出奖补性成分占大头，为开展丰富多彩的工会活动提供了物质保证。
（海安县南莫镇工会 华井波）
海安县总召开经审委员会议 审查年度经费预决算
海安县总召开十三届八次经审委会，认真审查了2011年工会经费收支决算和2012年工会经费收支预算，并通过了县总2012年工作经费预算预案。。
经审委回顾了一年来全县经审组织在保障工会经费和资产的安全、完整、效益等方面发挥的重要作用。针对当前经审工作目标提出了四点要求：一是继续做好《中国工会审计条例》和省总经审工作会议精神的学习、宣传。二是推动经审规范化建设向基层延伸。三是落实审计回访制度，强化整改工作。四是创新举措，进一步提升经审监督能力。
最后，经全体经审委员审议通过了《履行审计监督职能提升经审工作水平》县总经审工作报告。
（海安县总 孙月）
南通市总经审会召开十二届十四次会议
南通市总经审会十二届十四次全委会于2012年3月30日下午在南通中行财富中心召开，市总经审会郭彪主任主持了会议。
与会委员针对市总在经费收支管理中需要改进和加强的方面，提出了积极建议：一是全面落实科学发展观，为工会工作提供坚强物质保障。二是进一步创新收缴机制，努力做到工会经费的应收尽收。三是继续推进规范化建设，进一步提高财务经审工作水平。
市总主席助理、经审会郭彪主任认真听取了经审委员的发言，代表市总党组、主席室诚恳接受委员的建议和意见，并对当前和今后一个时期的经审工作提出了总体要求：
认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，坚持科学发展观，按照市总十二届五次全委（扩大）会议确定的工作目标和任务，深入开展“创先争优”活动，切实贯彻《中国工会审计条例》和省总经审工作会议精神，继续推进经审工作规范化建设，建立健全以审计为基础的经审监督制约机制，促进工会经济活动规范运行，推动经审工作创新发展，在实施“十二五”规划承上启下的重要一年谱写经审工作的新业绩，以优异的工作成绩迎接市总五年一次的财务和经审工作“双先”表彰会召开。
（南通市总经审办）
理论研讨：
工会经费审查监督独立性原则的思考
工会经审工作是工会工作的重要组成部分，我国工会从成立之日起就开始实行经费独立的原则，经审工作随着社会历史的变迁逐步发展，已成为我国审计体系的一个重要组成部分。为此，在新的历史环境下，坚持工会经审监督工作的独立性，对于保证工会经费正当使用，保持工会财产的完整，确保工会全面履行好社会职能具有十分重要的意义。
一、独立性原则的含义
工会经审作为我国审计体系的一个重要组成部分，独立性原则更是工会经审监督的一条重要原则，它是指工会经审人员在执行审查任务，行使监督职权时，应完全根据审查工作本身的要求，以国家的法律、法规、政策和工运方针、任务、工会财务制度为依据，不受被审查对象或其他外在压力的影响，独立行使审查监督的职权，这是区别一般经济监督形式所独有的特征。
二、工会经审监督坚持独立性原则的必要性
1、工会经审监督独立性是《工会法》等法律、法规赋予的。《工会法》规定，“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度”，《中国工会审计条例》又明确指出：“工会坚持经费独立原则，依法建立对工会经费收支、资产管理等全部经济活动的审计监督制度”。
2、工会经审监督独立性是由经审会的性质、地位决定的。经审会由会员大会或者会员代表大会民主选举产生，代表会员对同级工会各项经费收支、资产管理等全部经济活动进行审计监督，并直接向会员大会或代表大会及上级工会负责并报告工作。
3、工会经审监督独立性是工人运动历史传统的继承和发展。早在1925年省港工人大罢工期间，罢工委员会就设立了审计局，制定了《审计局组织法》。新中国成立后，工会经审监督的独立性得到了充分体现，全总有关经审工作的文件中都有明确规定。
三、独立性在经审监督过程中的运用
现行经审组织体制下，经审监督的独立性应体现在以下以个方面：
1、独立的机构。各级经审会作为工会系统的法定监督部门，承担了工会经费和资产的常规审查监督职能，其办公室具体负责各级工会机关和下属事业单位年度财务收支审计，以及对基层工会经费计拨和专项资金使用的审查工作。《中国工会审计条例》规定：“各级地方总工会、独立管理经费的产业工会和机关工会联合会应当设置经审办，列入同级工会机关机构编制序列，配备专职干部。”这些规定明确了经审会的独立地位。
2、独立的权利。经审监督类似于行政监督中的审计监督和行政监督，享有审计机关和监察机关的权力，这些权力在工会审计条例中明确规定：首先是调查权，经审会有权要求被审计单位按时提供其经济活动相关资料，查阅相关文件，检查帐表、凭证，进行调查取证等权利，被审计单位不得拒绝、隐匿。其次是强制执行权，经审会有权对可能被转移、隐匿、篡改、毁弃的会计报表、会计帐簿、会计凭证以及其他与财务收支相关的资料，采取暂时封存的措施。被审计单位或相关责任人对经审会作出的审计决定不服，可向上级经审会书面申请复审。复审期间执行原审计决定。这些权力充分保证了经审监督的独立性。
3、独立的经费。经费保障是经审监督独立的物质保障，根据相关规定，各级工会应当为经审会及其经审办开展审计工作，提供必要的物质保障和工作条件，按规定比例安排经审专用经费，纳入本级工会年度经费预算，保证经审专用经费的使用。
（如皋市总 徐莉莉）
经验交流：
加强规范化建设 提升基层经审水平
近年来，海安县总以组织建设为基础，以制度建设为保证，以规范管理为抓手，以工作创新为突破，切实加强基层工会经审规范化建设，实现了基层工会经审工作由被动接受向主动作为、由软要求向硬服务的转变，有效地服务了全县工运事业的发展。
一、强化三个组织建设，做到有人做事
１、依法建立工会经审干部队伍。县总十分重视镇级工会经审组织建设，严格按照经审会人员组成的要求，配齐配强镇级工会经审组织，选举审计助理担任经审委主任，实现了工会经审群众性与专业性、内部审计与外部审计的有机结合。各基层工会按照“三同时”的原则，全县720家规模以上企业工会全部建立了经费审查组织。加强经审业务培训，县总经审会采取集中培训与分镇、系统设点培训相结合的方式，对全县930名工会经审会主任进行了《中国工会审计条例》等业务知识的全面轮训。
２、择优选聘工会特约审计员队伍。为解决工会经审工作人员少、经费审查事项多的矛盾，我们遵循德才兼备，公开择优的原则，从财政、税务、审计、监察等部门公开选聘具有大专以上文化程度，会计、审计职称，文字能力强、工作时间有保证的人员担任特约审计员。近几年来，全县特约经审员先后对475家基层工会计拨、管理、使用经费进行了审查，查缴漏欠、少缴工会经费169.3万元，对查出的基层工会经费管理不规范、使用不合理行为，提出整改意见302条，并下达了整改通知书，充分发挥特约审计员在工会经费审查、资产管理中的作用。
３、规范建立工会经审信息员队伍。县总在各镇和税务部门中挑选一批骨干担任工会经审信息员，及时掌握基层工会经费管理动态，发现工会经费收管用中存在的问题，开展调查研究，撰写分析报告，指导基层开展工作。县总经审办每年对各镇、系统工会报送的经审信息数量、质量进行评比，仅2011年被《中国财会》、《中国劳福事业》、《中工网》、《工会信息》、《江苏工运》、《江苏工会经审信息》等报刊录用稿件19篇，被南通市总表彰为经审信息工作先进单位。
二、健全三大工作制度，做到依法办事
１、明确目标责任制度。2009年县总制订了《镇级工会经审工作规范化建设实施方案》，明确了镇级工会经审工作３年目标任务。2011年县总制定了基层工会经审规范化建设方案，计划用３年时间使９0%以上的规模企业达到规范化建设标准。
２、制定规范建设制度。为了切实推进基层工会经审工作规范化建设，县总及时下发《海安县基层工会经审规范化建设标准》，制作《基层工会经审工作台账》，在规模企业中推进经审工作“台账化管理”制度，进一步规范经审组织，明确工会经审组织工作的职责、记载经审组织活动情况、反映经费审查记录。
３、落实工作考核制度。按照《海安县基层工会经审规范化建设标准》，县总年初及时制定了经审规范化建设百分考核细则，量化了考核内容和扣分标准，做到考核标准明确，考核方法公平，考核结果公开，考核奖励到位。
三、突出三大重点，做到务实办事
１、推行镇级工会财务代理，确保镇级工会经费支出合理。在工会资金所有权、财务收支独立权、财务审批自主、会计核算主体、预算主体不变的前提下，实行镇帐县管。1000元以上的经费开支，报销前由经审会主任预审，强化了镇级工会经费的适时监督。县总经审会对所属镇级工会收支，实行月度实时审查，年度镇经费审查结果向会员代表大会报告，实现了超前审计和集中审计的有机结合。
２、健全经费预决算审查制度，确保经费使用科学规范。坚持预算管理制度，按照发展工会事业、服务职工群众的原则，以工作为中心，以活动为载体编制预算，确保预算方案科学合理，操作性强；严把经费决算审查关，明确无预算项目，财务结算中心有权拒绝，确保预算的严肃性。坚持经费审查情况向会员代表大会报告制度，主动接收广大会员的监督。
３、强化经费审查的过程控制，形成多方位立体监控体系。
各基层工会经审组织按照及时拔解足额上缴的要求，督促单位财务部门及时提取缴纳工会经费；按照必须、合理、节约的原则，监督工会经费收支真实、合法使用；按照完整、高效的原则，确保工会资产安全、保值增值。县总通过抽查联审，实现规模以上企业工会经审抽查五年全覆盖。在全县基层工会中广泛开展“争创五有经审会、争当五好经审员”竞赛活动，做到工会经审有组织、有印章、有制度、有经费、有台账，经审干部政治素质好、业务钻研好、职责履行好、工作创新好、廉洁自律好。
（海安县总 唐仁惠）