经过历时近两年的努力、十多次易稿修改，《南通市生态红线区域保护规划》近日正式出台，我市划定10类共60个生态红线保护区，规划总面积1845.92平方公里，占总国土面积的23.07%——
为子孙后代构筑生态屏障
为贯彻国家与江苏省对生态红线保护区的保护工作要求，我市在《江苏省生态红线区域保护规划》的基础上，编制了该规划。生态红线保护区是指在保持流域、区域生态平衡，防止和减轻自然灾害，具有重要生态服务功能和保护价值的，在维护区域生物多样性和生态安全等方面有重要作用的，依照规定程序划定，有明确界线，需要实施严格保护的自然区域。
10种颜色代表10类区域，一级管控区禁止任何形式的开发
生态红线保护区域中省级50个、市级10个
市环保局自然处处长万华向记者展示了刚刚“出炉”的南通市生态红线保护区分布图。
从版图上看，自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、森林公园、重要湿地、清水通道维护区、生态公益林、特殊生态产业区、海洋特别保护区、湿地公园等10个区域被标注以不同的颜色进行区分。万华介绍，根据规划，全市共有10类60个生态红线保护区，规划总面积1845.92平方公里，占总国土面积的23.07%。5个县（市）、通州区受保护地占国土面积比例全部达到20%以上。
据了解，此次编制的《南通市生态红线区域保护规划》在2009年《江苏省重要生态功能保护区区域规划》的基础上，按照“保护优先、合理布局、空管结合、分级保护、相对稳定”的原则，对南通生态红线区域进行优化调整。《规划》对全市生态红线区域保护的指导思想、基本原则、总体目标，以及区域划分和分级分类管控措施都做出详细的说明。值得一提的是，分级分类管控措施明确，生态红线区域划分为一级管控区和二级管控区。市环保局局长助理孙国林介绍，一级管控区用醒目的橙色标出，是整个生态红线的核心，面积达195.75平方公里，在这个区域内实行的是最严格的管控措施，“一级管控区主要包括饮用水源保护区、自然保护区的核心区、海洋特别保护区的核心区等部分，将禁止一切形式的开发建设活动，切切实实管控好。特别是饮用水源保护区，关乎千家万户的饮水安全，是重中之重，一定要得到有效的保护。”二级管控区以生态保护为重点，实行差别化的管控措施，严禁有损主导生态功能的开发建设活动。
生态红线是维护生态安全的“生命线”、维护公众健康的“保障线”、促进可持续发展的“警戒线”。 “在生态红线区域划定上，我们充分尊重并采纳了各地各部门、相关专家的意见建议，前后修改规划稿10多次，高度注重流域、区域、市域的整体统筹协调。”万华介绍，在生态红线区域优化调整过程中，我市坚持：以原有规划确定的保护区域为基础，同时充分考虑我市区域发展、区镇合一、中心城镇发展布局变化等因素，对功能定位和保护对象已经发生改变的原保护区域，进行适当调减或调增。
为南通留住“绿色”，让生物多样性得以保护
一些鲜为人知的“世外桃源”浮出水面
根据规划，我市将大力推进绿色南通建设，以“两沿三园”建设为主体（即沿路、沿水、工业园区、农业园区、农村家园绿化），重点实施“3211”的沿路绿化（高速公路和铁路单侧30米、新建国省道单侧20米、县道单侧10米、乡村道路单侧1行以上乔木）和“5221”的沿水绿化（江海堤50米以上、圩堤20米、1-4级河道单侧20米、沟渠单侧1行以上乔木），形成成片造林，2013年新增成片林面积14.9万亩。加快推进城乡绿化体系建设，提升城市园林绿化水平，城市建成区绿化覆盖率达41.3%，濠河风景区成功晋升国家5A级旅游景区。
同时，我市将进一步加强自然湿地保护与恢复工作，逐步扩大自然湿地保护面积，有针对性地开展湿地恢复工程建设。加强对启东长江口（北支）湿地省级自然保护区、如东县小洋口湿地等的保护，保护好珍贵的湿地生态系统及珍稀动植物资源。特别强化生物多样性保护，加强以陆域狼山鸡为代表的地方性和以河豚为代表的种质基地建设，江苏中洋集团成为全球最大的淡水河豚养殖基地，“南通长江河豚”成为我省第二个活体地理标志产品。加强水生生物资源养护，严格执行禁渔区、休渔期制度。建成小洋口、海门蛎岈山牡蛎礁2个国家级海洋公园。在军山东南麓建立“军山自然生态园”，按照实践控制区域、缓冲区域和核心区域对其进行分级保护。
“在规划的编制过程中，一些鲜为人知的生态保护区也浮出水面。”万华透露，启东长江口（北支）湿地省级自然保护区就是其中的一个，这是江苏省政府批准的省级自然保护区，囊括了连兴沙、启兴沙两座岛屿，鸟类、鱼类的多样型特别丰富，在沿海地区具有代表性。该保护区保护区位于启东市长江北支，西起吴仓港外，东至启兴沙东，南至苏沪交界，北至江堤外2.4公里，及恒大海上威尼斯东300米，总面积214.91km2，其中一级管控区面积149.59km2，主导生态功能就是生物多样性的保护。
探索生态补偿机制，严格实施区域管控
“公众看环保”活动将带领市民探访“红线区域”
在划定的生态红线区域中，一级管控区域面积195.75km2（占总国土面积的2.45%），二级管控区域面积1650.17km2（占总国土面积的20.62%）。
生态红线区域实行分级管理，划分为一级管控区和二级管控区。一级管控区是生态红线的核心，实行最严格的管控措施，严禁一切形式的开发建设活动。一级管控区域面积195.75平方公里。二级管控区以生态保护为重点，实行差别化的管控措施，严禁有损主导生态功能的开发建设活动。二级管控区域面积1650.17平方公里。
规划出台，仅是万里长征第一步，完善生态红线区域工作机制、构建生态安全屏障，才是最终目的。“我市相关部门将围绕规划，出台生态红线管控相关办法，守住生态红线，推动经济社会与环境保护协调、健康发展。”孙国林指出，下一步，我市将积极探索生态补偿机制。围绕补偿标准、关键技术、资金来源等进行深入研究，形成《南通市流域生态补偿试点方案》，从通吕运河开始逐步推开区域流域生态补偿工作。同时，落实生态红线区域保护责任制。在《南通市生态红线区域保护规划》中，对各县(市、区)人民政府对生态红线区域建设、管理、保护的责任主体作了规定，同时，还明确了市发改等11个部门的管理职责。目前，《南通市生态红线区域保护监督管理办法》，现已形成初稿，将征求各地、各部门意见。《办法》从监督、管理、考核等几个层面对生态红线区域保护监督管理要求进一步细化，突出生态红线的刚性约束，加强十大类生态红线区域的管控维护，并将按照百分制对各县（市、区）人民政府进行考核，切实把《南通市生态红线区域保护规划》实施好，生态红线区域保护好，管控措施落实好。为确保生态红线区域保护工作落实到位，我市将推行生态红线区域保护公示制，在生态红线保护区域设置公示牌，对生态红线区域名称、范围等进行公示，以便于群众参与监督管理，提升区域保护工作质量与水平。
在2014年的“公众看环保”系列活动中，我市将组织市民参观沿江沿海湿地和自然保护区保护，实地感受全社会为生态环境保护做出的努力及成效。（源自：中国南通政府门户网站）
（办公室供稿）