2008年9月28日

各位主席、各位部长：

    今天我们在这里召开南通市省级开发区工会组建工作会议，总结三年来省级开发区工会组建和发展会员工作，表彰先进单位，部署下一步工作任务，明确有关要求。刚才，叶新春同志宣读了表彰决定，并向组建工作优秀单位和优胜单位颁发了奖牌，海安、通州、崇川开发区工会分别交流了工会组建和会员发展工作的经验及下步工作打算，讲得都很好。希望大家互相学习，取长补短，把这项工作做得更好。

    自1984年国务院批准成立南通经济技术开发区开始，到目前为止，全市共有12个省级以上开发区，其中国家级开发区1个，省级开发区11个。国家级南通经济技术开发区批准成立至今已近25年了，大多数省级开发区也已经走过了10多年的历程，全市各类开发区已成为规模以上非公企业的聚集地、各地吸引外资的主要区域、地方经济发展重要的增长极、地区发展开放型经济的火车头和全面落实科学发展观的主阵地。据统计，全市开发区以全市1%多一点的面积，创造了全市20%的GDP、77%的注册资金到帐额以及近20万个就业岗位。为适应开发区发展的形势，2005年以来，我市各级工会按照“组织起来，切实维权”的总体要求，始终把加强开发区工会工作和加快外商投资企业工会组建工作作为工会组织建设的重点工作，取得了显著成效。截止今年6月底，省级开发区共有企业2056家，建会1867家，建会率90.8%，建会企业职工15万人，会员14.05万人，入会率93.6%，建会率和入会率分别比2005年6月底提高了41%和33.7%，为我市这三年确保完成省总组建工作目标，进一步扩大工会组织覆盖面做出了积极的贡献。

    一、主要做法

    (一）加强领导，形成合力。党政领导的重视和支持是做好开发区工会工作的根本保证。2005年8月，我市第一次省级开发区工会主席例会确定,将工会组建工作作为开发区工会工作的重中之重的工作目标后，各开发区工会及时向开发区党工委作了汇报。各开发区党工委从“贯彻落实党的依靠方针，巩固党的执政基础，扩大党的群众基础”的政治高度，对工会组建工作给予高度重视和支持。 一是纳入党建工作目标。把推进工会基层组织建设纳入基层党建工作中去，统一规划、统一部署、统一检查、统一考核。多数开发区党工委、管委会都通过发文、召开推进会等形式，推进工会组织建设。如东开发区工会组织工作自2006年开始即列入党工委议事日程，组建工作列入机关目标考核范围，实行项目引荐与工会组建挂钩考核，凡工会重要活动党工委主要领导或分管领导都到会指导，管委会重大活动都让工会参与，使工会能够了解全面情况，为工会工作创造了良好环境。 二是明确领导，配好干部。各开发区不断加强对工会工作的领导，明确一名领导分管工会工作，坚持定期研究讨论工会工作制度，及时解决工会工作中的重点问题，同时按照有关要求配齐配强工会干部。海安开发区党工委专门发文部署工会组建工作，并成立了工会组建工作领导组，由党工委书记亲自任组长，将全区分成三个片由区总工会三个主席分别担任片长，领衔组建，分工负责，包干到企。由于区总工会人手有限，区党工委还专门抽调3个退二线的副科级领导担任组建工作指导员，并聘用3个经验丰富的退休干部协助工作，增强了组建工作力量。 三是联动推进，形成合力。各开发区工会与管委会建立联席会议制度，争取管委会支持，并与经贸、劳动、工商、税务等有关部门加强沟通联系，整合资源，整体联动，形成组建工作合力。 四是重点企业重点推进。对规模以上企业、对全局有影响的外商投资企业和多年不建会的企业等组建工作中的重点企业，采取多部门联动、专人对接、重点推进的方法。1996年，全球塑胶龙头台塑企业开始在崇川开发区投资建设南亚塑胶南通工业园，此后先后投资了南亚热电等8个项目，总投资达3亿美元，成为崇川工业经济最重要的支柱，但多年来一直未建会。对南亚塑胶建会工作各级都非常关注，丁大卫市长、宋飞副市长先后作过3次批示，市总、崇川区委、区政府、区总、崇川开发区工会都做了大量工作。经过数十次沟通协调，2007年10月，台北南亚总部终于同意南通南亚建会，并于今年1月24日成功组建联合工会，发展会员1785人。海安开发区今年5月在星震宇集团召开的外资企业工会组建现场观摩促进会被海安县总工会向全县放样，取得了良好的效果。

    （二）加强宣传，形成氛围。稳定和谐的劳动关系是企业健康发展的重要保证，维护职工合法权益是吸引职工入会的前提。近年来，各地开发区在工会组建过程中把构建劳资“互利双蠃”作为引导非公企业建会的关键，把提高非公企业职工维权意识作为引导职工入会的基础。首先，抓住2006年以来中央特别重视外企建会和农民工入会的有利时机，采取多种形式，加大宣传力度，使党政和企业经营者能消除误解，形成共识。宣传中做到“四个突出”： 一是宣传的重点对象突出各级政府的主要领导和企业的法人代表和经营业主。特别是与政府领导沟通，使他们树立建立工会组织，维护职工合法权益也是优化投资环境的意识，不是外向型经济发展的阻力，而是推动力量。海门、通州、如皋等地通过“工会组建宣传月”等形式，利用地方党报、电视台等进行强势宣传。 二是宣传的内容突出中国工会“双蠃”的特性。通过宣传，使外方经营者对工会在建立和谐劳资关系、推动企业健康发展方面的作为有所了解。港闸开发区南通新兴热电有限公司是一家台资企业，由于投资方和招商联系人对中国工会了解不够，在招商时就在公司章程中明确不组建工会。区总工会一方面多次深入企业，反复向他们宣传中国工会的职能作用和特点，打消他们的思想顾虑，一方面到企业征求服务方面的意见，对他们提出的实际问题尽最大努力帮助他们解决，使企业认识到工会是在真心诚意地帮助他们，从而转变了态度，主动与台湾总部联系协商工会组建事宜，在各方努力下终于在2007年底组建了该工会。 三是宣传的方式突出策略、沟通和方法。注重结合柔性化的服务提高外商投资企业老板的以人为本、关爱职工、充分调动职工劳动积极性的意识，从而主观上积极支持工会工作。如皋开发区内俄罗斯独资企业圣密克洁具有限公司由于对中国工会存在种种疑虑和担心，一直未能组建工会，开发区工会组织人员深入企业，宣传《工会法》、《关于加强外商投资企业工会组织建设的意见》等精神，并请专人将有关法律文件译成英文、俄文文种，耐心向俄方管理层宣传讲解，终于达成了建会的一致意见。 四是宣传的主体突出职工。激发职工加入和支持工会的积极性，使他们认识到只有工会组织才能切实代表和维护自身的合法权益。崇川在易初莲花和南亚塑胶工会组建过程中，都是一面与企业管理层协商，取得支持；一面向职工宣传，激发职工建会的自觉性和入会的积极性。其次，加大服务企业工会的力度，规范基层工会工作的内容，充分发挥企业工会作用。各省级开发区工会采取不同措施加强工会规范化建设，努力增强工会组织影响力、凝聚力，提升职工对工会的认同感、归宿感。通州开发区以做好业务培训、上门指导、个别辅导作为基层工会组建工作的服务宗旨，先后培植了8家不同类型的典型单位，开展现场观摩、典型经验交流等活动，向面上推广典型经验，发挥典型作用。

    （三）加强指导，坚持创新。在推进工会组建工作过程，我市各县（市）区和开发区工会等基层以上工会充分发挥指导作用，积极鼓励基层工会创新，基层工会则大胆实践，努力探索建会新办法、新途径，最大限度地把职工组织到工会中来。 一是在建会和入会程序上，坚持“先介入，再突破”、“先组建，再规范”。在企业审批立项时，做到事先介入政府有关部门，源头参与，要求依法建会；在企业筹建时，主动上门敦促建会，帮助指导建会。海安开发区在招商洽谈项目时就把工会组建摆入议事日程，项目引资人同时作为工会组建宣传员、督建员。 二是在建会和入会形式上，不拘一格，坚持多种形式并举。符合独立建会条件的，鼓励独立建会，对不具备独立建会条件的可先组建工会联合会，进行覆盖。联合基层工会内工会小组具备单独组建工会条件后，迅速进行分离，以利于更好组织开展活动，发挥作用。在发展会员上，删繁就简，采取登记入会、现场入会、团体入会，张榜公布、集体签名等形式，最大限度吸收进城务工人员入会。如皋开发区2006年时区内企业达200多家，但组建工会的只有20多家，工会组建率只有13%，目前，区内企业近300家，已组建245家，组建率达到了82%。 三是在建会和入会方式上，坚持“自上而下”和“自下而上”相结合。一方面发挥上级工会的作用，加强依法推进力度，层层发动，层层推进；另一方面也先发动企业职工，鼓励员工参加工会，通过落实职工群众“自下而上”的建会要求来推进建会，取得工会组建主动权。针对非公企业大量使用劳务工实际情况，2006年，市总联合人事、劳动部门出台了《农民（劳务）工加入工会、会籍管理及工会经费提取办法》，不仅强化了劳务公司和用人单位组建工会、吸纳劳务工入会的意识，而且规范了劳务工会员会籍管理。 四是在建会和入会方法上，坚持因地制宜，因企制宜。海门开发区针对不同类型的企业分别采取不同的工作措施，利用熟人、利用感情投资、耐心说服、邀请参加工会活动等方法，对少数建会条件较好的企业，先行帮助组建工会，并组织未建会单位现场观摩学习，以点带面，扩大组建面；通州开发区以通州市总每年组织的全市 “工会组建推进月”、“工会组建大会战”等活动为契机，通过深入宣传发动、与区党务部门、经贸、税务等部门联合调查摸底、培植典型、创新组建等方法，加大工会组建和会员发展工作力度，由2005年全区仅有12家基层工会，发展到目前的106家，会员由5100人发展到19588人，实现了组建工作的新突破。

    二、存在问题和原因分析

    近年来，由于采取了一系列措施，加上广大工会干部的努力工作和开拓创新，省级开发区工会组建工作取得了长足的发展，但同时也还存在着不少问题。一是开发区工会组建工作的发展还不平衡，外企建会比例高，分散在村里的私营企业建会率较低；二是中小企业工会组建率和职工入会率还比较低，三是仍有少数“钉子户”投产开业多年还没有建会；四是部分工会组建后，作用发挥不到位；五是开发区工会自身建设有待进一步加强。

    当前影响和制约开发区工会组建和工会发挥作用的原因是多方面的，一是我国改革开放有一个不断推进的过程，由于中外社会背景、社会文化存在差异，外商对我国工会了解还有限，存在种种疑虑，经常会拿中国工会与其本国工会比较，特别是对中国工会的任务、组织形式、活动方式等不了解，担心工会组建在企业内部会形成与资本对抗的力量，影响其在企业在管理权；一些民营企业特别是规模相对较小的，基本处于资本积累阶段，担心组建工会要上缴工会经费，增加企业负担，担心工会开展活动影响企业的正常生产经营。二是开发区外商投资企业员工对组建工会的自觉意识较弱。有的是因为资强劳弱、不敢提出组建工会，也有的是因为职工对自身权益缺乏寻求法律保护的意识。许多外企待遇要较一般民营企业好得多，职工有安逸和满足感，认为企业有自己的维权通道，建工会没必要；有的认为好不容易找一份工作，担心被解雇不敢主动提出建工会；有的对工会缺乏认识，不知道工会有什么用；相当部分民营企业员工认为企业是老板的，就是建了工会也是老板的工会，自己是打工的，干活拿钱就行了。三是一些工会组织建立起来后，作用发挥不明显，影响了工会形象，对职工吸引力不强，以至于一部分职工认为建不建、入不入会都关系不大。四是开发区工会组织体制与快速发展的形势还不相适应。特别是工会干部队伍建设相对较薄弱，不仅人数少且相当一部分都是兼职，平时工作忙，精力顾不过来，与越来越重的工会工作任务不相适应，等等，这些都制约了开发区工会建设重难点问题的解决。

    三、加强省级开发区工会组织建设的措施

    下面我就如何加强省级开发区工会组织工作，讲几点意见供大家参考。

    （一）完善机制，坚持不懈地抓好工会组建工作

    推动开发区工会组建工作三年来，各开发区工会组建工作取得了显著成效，在实践中探索出一系列推进工作的新办法、新经验，将工作成果转化为今后推进组建的工作优势，将工作经验完善为工作机制，是我们坚持不懈地抓好工会组建工作的制度保证。我们应当看到，大力推进工会组建工作，不断扩大工会组织覆盖面，是贯彻党的十七大提出的扩大组织覆盖要求，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础和巩固党的执政地位的需要；是推动科学发展、促进社会和谐的需要；是建设中国特色社会主义工会的需要。同时，我们还要看到，这些年来工会组建和会员发展虽然取得了突破性进展，但组建工作仍然滞后于开发区经济的快速发展，发展会员仍然滞后于职工队伍的不断扩大，“两个滞后”的基本状况依然存在，推进工会组建，不断扩大工会覆盖面仍是工会组织建设永恒的课题和头等重要的任务，任何时候都松懈不得、停滞不得，正如全总副主席孙春兰同志强调的那样：“只能进，不能退，只能抓紧、不能放松。”
    1 、要注重发挥好中国工会特有的政治优势。这些年，我们在抓工会组建上积累了一些经验，而最根本的一条就是争取党政的重视支持。当前和今后一个时期，我市工会组建的重点领域之一仍然是省级开发区，重点企业是外商投资企业和私营企业，推进这些企业组建工会需要我们积极地去争取各级党组织的重视，继续把工会组建纳入党的建设目标考核体系，深化党工共建工作，加强与政府有关部门的沟通协调，发挥各级人大执法检查和政协的监督作用，形成合力推动的局面，这是我们突破外商投资企业、私营企业组建工会的根本保证。

    2、进一步做好宣传发动工作，继续营造良好的建会氛围。

    一是向党政领导做好宣传。要经常向党政领导汇报工会工作的情况，通报有关法律法规、文件和上级指示精神，争取各级党委进一步加强对建会工作的领导，最大限度地发挥“党建带工建”的作用。 二是向非公企业经营者做好宣传。借鉴国家级南通开发区工会召开说明会的方法，邀请已建会单位的投资者或经营者介绍工会作用等形式，向企业特别是外企经营者重点宣传中国工会的性质、职能、作用和工作主张，促进外方经营者能够对中国工会有一个正确的认识，从而支持工会组建。 三是向社会各界做好宣传。继续加强与人大、政协的沟通联系，把外资企业工会组建工作纳入人大、政协执法检查与工作视察的内容。继续加强与工商、税务、劳动等部门的联系，通过企业注册、劳动年检、税务代收工会经费等途径，督促非公企业建会。 四是向职工做好宣传。充分利用各种媒体，广泛宣传工会的地位、作用，增强职工对工会的认同感和加入工会的自觉性。

    3、加强机制建设，努力完善建会工作长效推进机制。一是加强领导，明确责任。实行一把手负总责，建立领导分片包干制，采取逐级签订责任状的方式，明确领导责任。 二是实行目标管理，强化监督机制。每年根据上级目标任务和开发区的情况，科学制定组建计划，层层分解，责任到人。建立组建工作的督查制度，定期指导检查。 三是坚持好各项工作制度。如工作例会制度、定期通报制度、汇报制度、考核奖惩制度等，不能只满足于“推进月”等突击形式，要努力完善组建工作长效推进机制。

    4、强势推进世界500强企业为主的外资企业建会。开发区是外资企业的主要聚集地，全市80%以上的外资企业都集中在各类开发区和工业园区。我市已经连续3年推进外商投资企业工会组建工作，取得了可喜的成绩，但到目前仍有数量不少的外商投资企业还没有建会，甚至有的开业多年没有建会。今年6月全国总工会又启动了推进世界500强等跨国公司工会组建集中行动，市总也召开了会议并下发了通知。从全总数据库中通报的企业建会情况看，我市500强企业大部分都已建会，但仍有少数未建会，甚至有的企业是我们还没有掌握的；另外，近几年随着苏通大桥开通和其他几个南北大通道的开工建设，南通与全国、全世界的联系也越来越广泛，许多世界级大企业包括500强企业如德国拜耳医药、美国多福集团、沃尔玛、泰森公司、瑞士罗氏公司等都纷纷来南通投资。下一步外资企业建会任务越来越重，因此，必须进一步加大外资企业建会工作力度。 一是要确实摸清底数。要对全区的企业经营状况和建会情况进行一次彻底的调查摸排，建立健全工会组织建设数据库，对未建会企业，列出组建计划。 二是要加强沟通宣传。既要宣传到管理层，也要宣传到职工。最近，全总专门组织撰写了“将工会拒之门外为哪般？”、“莫做十年不建会的‘钉子户’”、“‘员工福利会’岂能替代工会？”等系列文章，就相关问题进行了分析，这次会议我们印发了3篇，也可以作为我们宣传的借鉴。 三要强势推进建会。对故意推托或态度强硬拒建的要下达限期组建通知书，同时组成专门工作组依法强势推进。

    5、要加大组织劳务（农民）工入会力度。一是要最大限度地把农民工组织到工会中来。要切实把组织农民工入会作为工会组建重点，简化农民工入会手续，让农民工进城后，在第一时间加入工会。要通过建立健全“一地入会，持证转移，全市通用，进出登记”的会籍管理办法，探索建立流动会员管理办法。要继续抓好会员优惠基地建设，为农民工会员提供更多更实惠的服务，增强工会组织的吸引力。有了职工群众的自觉自愿，工会组建的发展就有了不竭的动力和源泉。 二是深入贯彻《劳动合同法》等法律法规和文件。要抓住《劳动合同法》颁布实施的有利时机，深入贯彻市委、市政府下发的《关于进一步加强农村劳动力转移工作的意见》和市总与市劳动和社会保障局、人事局联合出台的《南通市劳务（农民）工加入工会、会籍管理及工会经费提取办法》，最广泛地把包括劳务派遣工在内的广大职工组织到工会来，切实维护他们的合法权益。

    （二）进一步深入贯彻《企业工会工作条例》，着力提高区域内企业工会工作水平。

基层工会建起来是手段，发挥作用是目的。当前以深入贯彻《企业工会工作条例》为抓手，着力提高企业工会工作水平是我们组建以后的工作重点。企业工会工作具有基础性、动态性、群众性、持续性等特点，需要我们持续抓规范，创造性地抓落实，不断推进企业工会工作的深入发展。

    1 、要大力推进企业工会工作群众化、民主化的进程。要依据《条例》要求，健全完善工会内部民主制度，切实实行会员代表常任制，健全会员代表大会、工会委员会定期向会员（代表）大会报告工作和会员评家等各项民主制度，使基层工会的活动始终在会员广泛参与和监督中运行。要大力推进会务公开，围绕工会各项活动听取会员意见，工会经费定期公开，由会员民主评议工会干部，积极探索扩大基层工会内部民主的多种实现形式，使工会深深扎根于会员群众之中。

    2、要把企业工会主席选准配强。今年7月全总出台了《企业工会主席产生办法》，我们要根据这个办法不断完善企业工会主席选举制度，借鉴海安县基层工会主席竞选和南通经济技术开发区工会主席直选的经验，积极稳妥地推行企业工会主席直接选举工作。企业工会主席候选人的产生必须充分发扬民主，走群众路线，履行民主选举程序，坚决纠正一些单位工会主席未经会员民主推荐“先任后选”、“只任不选”的错误做法，努力使企业工会主席成为政治上可靠的人、能力素质过得硬的人、职工群众信得过的人。

    3、深入开展建家活动，着力激发基层工会组织活力。深入持久地开展建设职工之家和“双爱双评”活动，是增强基层工会活力的有效载体，是社会和职工群众广泛认可的工会工作品牌。我们要将开展建设职工之家和“双爱双评”活动的过程作为推动工会基层组织建设水平提升的过程。

    （三）进一步加强开发区工会自身建设

开发区作为我国经济改革开放的特区，经济体制和行政管理体制都有其特殊性，开发区又是非公企业工会组建的重点、难点区域，因此在加强非公企业工会组建的同时，必须进一步加强开发区工会自身建设，建立与市场经济和开发区发展形势相适应的组织领导体制。

    1、要建立完善具有开发区特色的工会组织网络。各县（市）区总工会要积极探索开发区工会组织领导体制的建设，推动规模较大、企业数量和职工人数较多、符合条件的开发区建立总工会。加强开发区区域内二级工业园区工会和村、社区工会建设，形成开发区工会、二级工业园区（村、社区）工会、企业工会小三级工会组织网络。

    2、推进县以下行业工会建设。积极探索在开发区域内某一行业或性质相近的几个行业成立行业性工会联合会，充分发挥行业工会吸收工会会员、维护职工合法权益针对性强的作用，解决一些新建企业规模小、职工少、流动性强、无法独立建立工会组织的问题，以及维护行业职工共性权益问题。正确处理开发区工会和行业工会之间的关系，形成条、块结合的工会组织体制。

    3、加强开发区工会干部队伍建设。要依法配备工会干部，按照省委30号文件精神，落实开发区工会主席由党工委副书记兼任，同时配备专职副主席。按照《江苏省实施工会法办法》规定，配齐专职工会干部。在现有开发区工会人员编制基础上，积极推广和完善社会化、职业化招聘工会工作者的新路子，解决开发区专职工会干部少、力量薄弱的现状。加强工会干部培训，按照突出重点、整体推进、分级分类培训的原则，采取多种方式，不断丰富内容，努力培养一支思想进步、政治成熟、业务精通、责任心强的工会干部队伍。

    4、建立健全开发区工会工作机制，用机制建设保障开发区工会工作上水平。要探索建立开发区工会会员代表常任制，健全工作例会制度和五大维权机制等。要加强对基层工会的服务指导，为基层工会创造良好的外部环境。加强分类指导，针对不同行业、不同规模、不同所有制企业工会的实际，提出具体要求，制定相应措施，做到因地制宜、因企制宜。要注重发挥典型示范引导作用，积极探索总结试点做法，促进基层工会工作整体水平的提高，不断推进开发区工会工作向更高层次发展。明年，我们将开发开展争创全市工会工作模范开发区活动。